工程造价是指项目从投资决策开始到竣工投产所需的建设费用。
建设工程项目从立项论证到竣工验收、交付使用的整个周期，是工程建设各阶段工程造价由表及里、由粗到细、逐步细化、最终形成的过程。
项目决策阶段：确定投资估算的总额
初步设计阶段：经批准的设计概算是工程造价控制的最高限额
对于政府投资项目而言，拟建项目工程造价最高限额的是初步设计总概算
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